Tribune – La ménopause économique imposée à la RD-Congo

Opacité, indiscipline et refus du coaching du FMI

L’annulation d’une importante partie de la dette publique RD-congolaise aurait dû permettre à la RD-Congo de stimuler sa production par un nouvel endettement, afin de créer des richesses pour sa population. C’est tout le contraire qui s’est produit. En lieu et place, le pays se satisfait d’une ménopause économique qui ne lui a pas permis de se créer des opportunités de valorisation des ressources de son sol, du sous-sol et humaines. 

Le gouvernement s’est volontairement privé de l’apport extérieur, jusqu’à plonger le pays dans l’autarcie financière en entretenant l’opacité de sa gestion, ceci en refusant l’accompagnement d’un partenaire dont la présence est un gage de bonne gouvernance. Ce partenaire n’est autre que le Fonds monétaire international -FMI- ainsi que sa jumelle, la Banque mondiale. La RD-Congo n’a pas des finances qui peuvent faire face à ses défis. Elle a besoin des ressources de la coopération internationale. Or, cette coopération est organisée et dispose d’un gendarme qui définit les standards pour bénéficier des appuis dont le pays a besoin.

La RD-Congo a un budget d’USD 5,5 milliards, alors que les défis sont de l’ordre d’USD 50 milliards au minimum, pour couvrir ses besoins en infrastructures de base. Le gap ne peut être comblé que par le recours au marché financier international, eu égard aux réalités de la fiscalité du pays. Je reproche à ceux qui ont géré le pays entre 2012 et 2016 d’avoir fermé les portes au FMI et à la Banque mondiale. Il y a eu un problème de gouvernance et une volonté de mettre le pays en autarcie financière pour éviter l’œil extérieur.

Chiffres contre chiffres

Pendant la période 2006-2011, le Budget de l’Etat en ressources propres avait augmenté de 300%. Il est passé d’USD 850 millions à USD 3,5 milliards en ressources propres.  Par contre entre 2011 et 2016, l’augmentation enregistrée était de l’ordre de 30%. Le Budget de l’État est ainsi passé d’USD 3,5 milliards à USD 4,5 milliards, soit une augmentation d’USD un milliard. On aurait pu au moins doubler le budget du pays d’USD 3,7 à USD 7 milliards avec le boom minier enregistré dans la période.Lors du mandat 2006-2011, les réserves de change sont passées d’USD 90 millions à USD 1,5 milliard, avec comme bénéfice la stabilisation du franc congolais. Entre 2012 et 2016, les réserves de change ont baissé d’USD 1,5 milliard à USD 800 millions, avec à la clé une dégradation du franc congolais. La réduction de la valeur de la monnaie nationale a été de 40%.Entre 2006 et 2011, la production du cuivre est passée de 30 000 tonnes à 500 000 tonnes avec incidence positive sur les réserves de change et de la stabilité de la devise nationale. Pendant la période 2012 à 2016, la production du cuivre est passée de 500 000 tonnes à 1 500 000 tonnes. On n’a pas vu l’incidence de cette augmentation. Pendant ce quinquennat, les réserves des changes ont baissé d’USD 1,5 milliards à USD 800 millions, comme indiqué ci-haut. Conséquence sociale: les salaires des administrations ont connu une baisse de 40%, alors qu’il était augmenté pendant le précédent mandat. La croissance de la période 2012-2016 n’a pas donc pas eu d’incidence en termes: d’augmentation du Budget de l’Etat, des salaires des agents de l’Etat, des réserves de change, de stabilisation du franc congolais, d’augmentation de l’épargne nationale et du crédit à l’économie.

Double seuil de souveraineté

Après avoir quadruplé le Budget entre 2006 et 2011 d’USD 850 millions à 3,5 milliards, si la gestion de la période 2012-2016 avait au minimum doublé le Budget pour atteindre USD 7 milliards, le nouveau régime de Félix Tshisekedi aurait trouvé une situation meilleure, des bases solides lui léguées, permettant de doubler à son tour ce même Budget jusqu’au seuil critique de souveraineté de l’État RD-congolais que j’estime à un minimum d’USD 15 milliards.Dans la désagrégation que je fais de ces USD 15 milliards, j’estime à USD 5 milliards les dépenses contraignantes de rémunérations, à USD 5 autres milliards pour les dépenses de souveraineté comme la défense, la sécurité, la diplomatie et la territoriale, etc.Enfin, les 5 derniers milliards de dollars américains devraient servir pour le social et les infrastructures. La gestion de la période 2012-2016 a fait rater à l’État RD-congolais l’occasion de franchir ce seuil de souveraineté. Au deuxième degré, le RD-Congolais qui vit avec USD 1,3 par jour, soit sous le seuil de pauvreté, a raté l’occasion de sortir de son état de sous-prolétaire pour vivre avec plus d’USD 3 dollars américains par jour comme le Camerounais.Pour arriver à l’émergence, il faut d’abord sortir le peuple RD-congolais de la sous-pauvreté. Une population des sous-prolétaires, c’est un peuple qui est installé dans la résignation, il est impossible d’aller à l’émergence sans préalablement franchir le seuil de pauvreté.L’opacité et l’indiscipline ont caractérisé la gestion de 8 dernières années. La période 2012-2016 a vu le gouvernement abuser de la production minière qui avait triplé. Il a refusé l’assistance du FMI, qui est un coach et un accompagnateur qui sert donc de gage et de garantie de bonne gouvernance pour tout investisseur privé. Ils ont épongé une partie des réserves de change pour faire face au choc exogène de 2015, alors que s’ils étaient en programme avec le FMI ils auraient pu épargner les réserves lesdites réserves en obtenant son appui à la balance des paiements.La RD-Congo qui a besoin de l’assistance de la coopération internationale, ne peut pas se gêner d’avoir une gestion sous surveillance, avec un coaching qui, au bout sera sanctionné en termes d’appui budgétaire et de soutien à la balance des paiements.

Proposition de solutions

Toute proposition dans ce cadre passe soit par une révolution soit par des réformes structurelles. En travaillant avec le FMI, il est loisible de respecter les standards afin de bénéficier de la coopération internationale et des investissements privés. La Grèce et l’Espagne, des pays occidentaux, ont sollicité le FMI et la Banque mondiale pour sortir de leurs impasses financières. On leur a prêté l’argent après avoir engagé des réformes inspirées justement par le FMI et la Banque mondiale.La RD-Congo peut s’endetter jusqu’à USD 25 ou 30 milliards, grâce à son bon ratio d’endettement 6% -USD 3,5 milliards sur USD 55 milliards- avec cet argent on peut financer les infrastructures de base. Ces ressources peuvent être mobilisées par la cession ou la garantie de nos actifs géologiques, forestiers, fonciers etc.La Communauté internationale profite de nos mines, mais nous n’avons pas profité de la coopération internationale à cause de l’opacité et l’indiscipline. La RD-Congo a besoin de l’assistance internationale et non de la charité. En refusant l’accompagnement et le coaching du FMI, la ménopause économique a été imposée à la RD-Congo par les hommes au pouvoir.Aujourd’hui, notre déficit budgétaire ne permet pas de prendre en charge les défis du pays en infrastructures, dans le domaine du social et d’assurer la sécurité et la défense du territoire. Pour sortir de cette situation il faut un consensus national pour engager des réformes institutionnelles, politiques et économiques. La solution se trouve dans le plan de sortie de crise préconisé par le président élu, Martin Fayulu.

Fait à Bruxelles, le 11 juin 2020

Adolphe MUZITO, Premier ministre honoraire